1、概述
1.1编制的目的
为贯彻落实“安全生产，预防为主，综合治理”的方针，规范应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证救援行动紧张、有序、有效地进行，避免因行动条乱而造成不必要的事故损失，将紧急事件局部化，并尽力予以消除，最大限度减少事故发生或降低事故造成的损失，能有效利用各种资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急救援行动。
1.2编制的依据
依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《金属非金属地下矿山安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》《劳动法》等有关法律，法规制定本预案。
1.3适用范围
本预案为锑矿生产安全事故应急预案，主要适用于锑矿发生的各类生产安全事故应急救援，同时接受政府的指导，有义务协助周边单位应急救援支持。
1.4分类分级
本预案所称生产安全事故是指在生产、生活过程中突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡，财产损失和环境破坏等生产安全事故，根据事故发生的过程、性质可分为：
1、井下地压灾害锑矿为地下开采，矿区面积大，地下巷道纵横，采空面积较大，原采空区有部分用废石充填，部分采空区来进行充填，加上区地断裂构造，岩石节理，影响岩体结构，当坑道掘空这些呈爆破震动里，存在引发采场和采空区顶板大范围垮落，陷落和冒顶以及巷道片邦、冒顶等地压灾害，造成采场和巷道破坏及工作人员伤亡，破坏采场及巷道内设备和设施，破坏正常的生产系统。
2、中毒和窒息危害由于爆破后产生的炮烟有毒，因通风不够或通风不合理，工作人员进入工作面作业，工作人员意外进入通风不畅，长期不通风的盲巷、采空区、废巷等。突然遇有毒气体的构造和废巷、溶洞、采空区、盲巷，有毒气体突然涌出至工作面或其他人员作业场所，都有可能引起工作人员中毒窒息，造成人员伤亡。
3、爆破危害由于开采过程中使用炸药，炸药在贮存，使用及爆破作业过程中，由于管理不善，使用不当，装药放炮过程中，未爆炸或爆作不完全的炸药在装卸矿岩过程中，都有发生爆炸的可能，炸药爆炸可直接造成人体伤害和财产损失，巷道垮塌、破坏生产系统。
4、电气伤害井下，地上各系统都使用用电设备，电气线路或设备设计、安装上存在缺陷，或者运行过程中缺少的检修维护，线路破损，接地不良，操作人员失控等都可引发电气伤害，引发人身触电事故和火灾，造成人员身命安全和财产损失，影响正常生产秩序。
5、水灾矿井开采过程中，地下水，大气降及老隆水通过地表塌陷或地质构造形成的通道进入矿井或采场工作面，造成井巷淹没，对人员身命安全和财产造成损害。
6、机械伤害矿上的鼓风机、空压机、砂轮机、提升机、发电机、凿岩机等设备的危险部位未安设装置，如操作不当，违规操作，麻痹大意，可能发生机械伤害事故，造成人员伤害。
7、职业危害在开采过程中，凿岩爆破，装卸运输都能产生大量的粉尘，打眼，放爆，空压机，发电机等会产生机械噪音和空气动力噪音，粉尘和噪音对人体会产生危害，损害人身健康。
8、火灾矿部有一部分木结构厂房，矿山生活设施都是工棚，矿上还油料，木材，煤等可燃物，由于使用明火，生活设施，办公设备使用不当，电器安装使用不正确，都会引发火灾。矿山有可能引发森林火灾，会造成人身伤亡和财产损失。
9、其他伤害由于难以预料和控制的不安全因素较多，井巷窄小，矿山条件复杂，人员集中存在着上述以外的危险因素，如物体打击，坠落，摔，扭，擦，刺，割伤，碰撞，扎伤等伤害。
按照生产安全事故的物质，严重程度和可控性分为Ⅰ级（特别重大），Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）
Ⅰ级一次性死亡10人以上，伤50人以上或造成财产经济损失500万以上
Ⅱ级死亡3人以上10人以下，伤10人以上50人以下，经济损失100万以上500万以下
Ⅲ级死亡1人以上3人以下，伤3人以上10人下，经济损失20万以上100万以下
Ⅳ级伤3人以下，财产损失20万以下
1?5工作原则
统一指挥救援工作必须在应急救援指挥部的指挥下工作，各负其责，有序进行。
以人为本以抢救遇难人员为主，本着“先活后亡，先重后轻，先易后难，先人后物”最大限度地减少人员伤亡
预防为主有效预防安全事故的发生是应急工作的重要任务，通过科学管理，完善措施，有效防范，尽一切可能防止安全事故发生。
安全抢救在事故抢救过程中，应采取措施，清除障碍，确保救护人员的安全和撤退，严防新的事故发生。
先期处理事故发生初期，应积极组织抢救，并迅速采取有效措施，尽力控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，擦亮眼睛事故扩大。
1?6应急预案体系
本预案为崇阳县锑矿生产安全事故应急预案，规定应急组织机构和职责，应急响应原则，应急管理程序等内容。由锑矿组织制定，由企业法人批准后发布实施，并报县安监局及有关部门备案。
2?1单位概况
崇阳到锑矿是国有企业，隶属国有资产管理公司，始建于1973年，现有职工120余人，法人代表熊佛有，矿部位于天城镇城北五里界，距县城仅1公里，下有一个冶炼车间，一个选矿车门和一个矿区，集采选炼一条龙，矿区位于桂花泉镇东源村，向北行10公里到桂花镇，向东30公里到崇阳县城，向西30公里可达赵李桥，交通较为便利，矿区内有国有桂花林场，有高压线架入矿区以供开采和照明，矿山设计能力锑金属量800T/年，矿区距居民地1公里。
2?2危险源及风险风析
通过对各生产环节危险分析和识别，初步辨识出的危险源可能导致生产安全事故。
名称数量位置发生事故类型
矿井4矿区地压灾害，中毒和窒息，爆破危害，电气伤害，水灾
炸药库1矿区爆破危害
变压器4矿区、选厂、矿部电气伤害、火灾
空压机2矿区机械伤害，职业伤害，其他伤害
发电机1矿部机械伤害，职业伤害，电气伤害，火灾
矿车3矿区其他伤害
球磨机1选厂机械伤害，职业伤害，其他伤害，电气伤害
破碎机1选厂机械伤害，职业伤害，其他伤害，电气伤害
提升机1矿区机械伤害，电气伤害，其他伤害
引风机3矿区机械伤害，电气伤害
鼓风机3矿区机械伤害，电气伤害
水泵4矿区电气伤害
配电柜4矿区、选厂、矿部电气伤害，火灾
钻机4矿区机械伤害，职业伤害
根据事故发生的过程、性质可分为：
1、井下地压灾害锑矿为地下开采，矿区面积大，地下巷道纵横，采空面积较大，原采空区有部分用废石充填，部分采空区来进行充填，加上区地断裂构造，岩石节理，影响岩体结构，当坑道掘空这些呈爆破震动里，存在引发采场和采空区顶板大范围垮落，陷落和冒顶以及巷道片邦、冒顶等地压灾害，造成采场和巷道破坏及工作人员伤亡，破坏采场及巷道内设备和设施，破坏正常的生产系统。
2、中毒和窒息危害由于爆破后产生的炮烟有毒，因通风不够或通风不合理，工作人员进入工作面作业，工作人员意外进入通风不畅，长期不通风的盲巷、采空区、废巷等。突然遇有毒气体的构造和废巷、溶洞、采空区、盲巷，有毒气体突然涌出至工作面或其他人员作业场所，都有可能引起工作人员中毒窒息，造成人员伤亡。
3、爆破危害由于开采过程中使用炸药，炸药在贮存，使用及爆破作业过程中，由于管理不善，使用不当，装药放炮过程中，未爆炸或爆作不完全的炸药在装卸矿岩过程中，都有发生爆炸的可能，炸药爆炸可直接造成人体伤害和财产损失，巷道垮塌、破坏生产系统。
4、电气伤害井下，地上各系统都使用用电设备，电气线路或设备设计、安装上存在缺陷，或者运行过程中缺少必要的检修维护，线路破损，接地不良，操作人员失控等都可引发电气伤害，引发人身触电事故和火灾，造成人员身命安全和财产损失，影响正常生产秩序。
5、水灾矿井开采过程中，地下水，大气降及老隆水通过地表塌陷或地质构造形成的通道进入矿井或采场工作面，造成井巷淹没，对人员身命安全和财产造成损害。
6、机械伤害矿上的鼓风机、空压机、砂轮机、提升机、发电机、凿岩机等设备的危险部位未安设装置，如操作不当，违规操作，麻痹大意，可能发生机械伤害事故，造成人员伤害。
7、职业危害在开采过程中，凿岩爆破，装卸运输都能产生大量的粉尘，打眼，放爆，空压机，发电机等会产生机械噪音和空气动力噪音，粉尘和噪音对人体会产生危害，损害人身健康。
8、火灾矿部有一部分木结构厂房，矿山生活设施都是工棚，矿上还油料，木材，煤等可燃物，由于使用明火，生活设施，办公设备使用不当，电器安装使用不正确，都会引发火灾。矿山有可能引发森林火灾，会造成人身伤亡和财产损失。
9、其他伤害由于难以预料和控件的不安全因素较多，井巷窄小，矿山条件复杂，人员集中存在着上述以外的危险因素，如物体打击，坠落，摔，扭，擦，刺，割伤，碰撞，扎伤等伤害。
3、组织机构及职责
3?1应急组织体系
锑矿生产安全事故应组织机构由事故领导小组，领导小组办公室，现场应急指挥部组成，其中现场应急指挥问在事故领导小组的领导下，负责安全生产事故，现场应急救援工作，根据需要设立几个工作小组。
3?2?1应急领导小组是锑矿生产安全事故应急管理的最高指挥机构，负责主要事故的应急指挥
职责：
（1）负责组锑矿生产安全事故应急预案的修订，审核，发布，演练总结。
（2）按规定下达和解除预警，指令预案的启动和终止。
（3）组织，指挥，协调，安全事故应急处置工作，负责向上级有关部门求援或配合其他部门应急工作，及时向上级政府和有关部门报告应急情况，提出应急处置方案。
（4）指派现场应急救援指挥部人员。
（5）审批本企业安全生产事故应急救援费用。
（6）加强安全生产事故应急救援建设。
3?2?2应急领导小组办公室，是应急领导小组的日常办事机构。职责：
（1）负责沟通情况和汇总信息，并及时向领导小组汇报。
（2）按照领导小组指令，及时将相关信息通知现场指挥部和各工作小组。
（3）再现对应急工作的日常费用做出预算。
（4）负责上报材料的日常工作，及按规定和流动发布新闻。
3?2?3现场应急指挥部，是应急领导小组的派出机构，负责安全生产事故现场救援工作，由负责生产安全的矿长任指挥长，当负责生产的矿长不在现场时，由现场最高领导负责指挥。
职责：
（1）按照领导小组指定成立多工作小组，负责现场应急指挥工作，整全和调配现场应急资源。
（2）及时向领导小组汇报应急处置情况。
（3）收集，整理应急处置过程的有关资料。
（4）核实应急终止条件，并向领导小组请示应急结束。
（5）负责现场应急工作总结
3?2?4各小组职责：
安全技术组：为安全生产事故应急救援提供技术运行和决策建议，
救援排险组：根据安全事故的类型，特征在，依据现场应急处置方案，负责事故现场的救生，抢险，排险等工作。
医疗救护组：负责事故伤害人员的抢救处理工作，确保伤员及时有效的救治和安排转运。
联络组：负责对外联系及请求社会力量进行援助，负责收集现场信息和救援信息的传送。向领导小组汇报应急情况。
后勤保障组：负责应急救援物资器材的供应，应急救援的通信，交通，食宿，以及事故的善后处置等保障工作。
综合协调组：负责协调多专业组应急救援工作，向各小组传达指挥部的指令，负责掌握事故现场的环境及气象等外部相关状态，负责应急救援情况的汇总。负责警界。
4、预防与预警
4?1危险源监控
锑矿各环节要按照矿部的有关要求建立健全危险源管理体系，认真做好各环节的危险源辨识，评价与监控工作，特别是矿山开采，要坚决按照《金属非金属地下矿山安全规程》的要求进行开采，加强安全生产管理，建立健全矿山安全工作档案，建立安全检查登计薄，不断改进和完善生产技术措施和管理措施，不得更改开采方式及形式不合要求，危险性大的开采作业面，严禁滥采乱挖，特别要加强对矿井和爆破物和等易发生重大事故隐患的监控，矿山负责人和安监人员对危险源、有害因素及隐患每日进行排查，检测，评价及时分析有关监控信息，跟踪整改情况，对可能引发安全生产事故的风险信息要及时上报。
4?2预警行动
任何人接到可能发生生产安全事故的信息后，应立即报告锑矿应急领导小组，并按照应急预案及时研究确定应对方案，同时通知有关部门采取相应行动预防和控制事故的发生，扩大，应急领导小组和其他部门接到可能导致安全生产事故的信息后，要做好事故的预测和预警工作，一旦发生事故，根据事故等级，立既启动相应预案实施救援。
5?1事故信息报告及处置
事故发生后，事故现场有关人员应立即通知企业应急救援领导小组总指挥，付总指挥及成员。
总指挥接到报告后，应于1小时内向县人民政府，安监局和国资公司等有关部门报告，，情况紧急时，事故现场有关人员可直接向县政府，安监局并同时向本单位领导和国资公司报告，报告内多应当包括：事故发生的时间，地点及事故现场情况，事故的简要经过事故已经或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施。事故原因，性质的初步判断，需要有关单位协助事故抢险和处理的有关事宜，事故报告单位，签发人和报告时间，发生伤亡事故，立即报告公安部门和120，以便进行事故死亡确认以及急救。24小时内还应向保险公司报案。
6、应急响应
6?1按照1、3的事故分级，并分为三级响应。
一级响应发生Ⅰ级生产安全事故，由国家或省级应急管理部门统一指挥，应急领导小组配合政府应急管理部门开展应急救援工作。
二级响应发生Ⅱ级生产安全事故，由市、县应急管理部门统一指挥，应急领导小组协助政府应急管理部门开展应急救援工作。
三级响应发生Ⅲ、Ⅳ级生产安全事故，由应急领导小组指挥启动应急预案进行处置。
6?2响应程序
6?2?1当事故达到一、二级应急响应标准时，国家省级或市、县级应急管理部门启动相关应急预案，应急领导小组配合各级政府应急管理部门开展应急救援工作，同时按照如下内容响应。
（1）应急报告程序及时向上级应急管理部门上报生产安全事故情况，并及时结报事故发展态势。
（2）在政府应急管理部门采取应急行动前，调用公司应急资源，采取应急行动，防止事态的进一点扩大。
（3）在上级政府应急管理部门启动相关应急预案后，接受上级应急管理的指令，统一指挥公司所有应急资源，配合上级政府应急管理部门开展应急救援工作。
6?2?2三级响应
当达到三级响应标准时，按照以下程序进行响应。
（1）现场应急指挥部成员到位，先期开展现场应民救援。
（2）应急领导小组成员到们，组织研究制定决策应急救援方案，统一指挥和调配一切有效资源进行事故的应急处里。必要时请援政府支持采取应急行动，防止事故的进一步扩大。
（3）应急领导小组按照报告程序上报上级有关应急管理机构，并及时续报事态发生和现场救援情况。
6?2?3扩大响应
应急领导小组应及时掌握事故应急梨园情况，当事故或险情的严重程度以及发展趋势，超出其应急救援能力时，应及时报表上一级应急指挥机构启动高等级的应急预案。
6?3处置措施
1、地压灾害处置措施
（1）判断事故形势，组织人员撤离到安全地带，在不危及人生安全的情况下撤离设备。
（2）查明位置，关闭事故巷井的电路。
（3）加强通风，保证巷道通风。
（4）掌握灾区范围，分析人员情况，设法取得联系。
（5）紧急应变程序启动，组织人员抢救。
（6）根据伤害情况，对伤者进行抢救和伤情处理，安排转运。
（7）事态无法控制时，向上一级部门报告请求援助。
2、爆破灾害处置措施
（1）撤离人员，保护现场。
（2）加强通风，防止有毒气体造成二次伤害。
（3）启动程序，组织抢救。
（4）通知公安部门，以便作事故调查。
3、火灾处理
（1）撤离人员迅速撤出灾区及危险区
（2）撤离危险物品和易燃物品
（3）侦察火区，查明火灾原因。
（4）切断事故区电源。
（5）控制风流，控制火灾的发情和火烟的蔓延。
（6）根椐火灾的性质，地点，范围和现有的灭火材料采取适当方法灭火。
4、水灾处理
（1）撤离人员，同时上报，及时采取措施
（2）掌握灾区范围，撤清事故前人员分布，分析被困人员可能躲避地点，设法取得联系，积极组织，抢救。
（3）组织排水
（4）加强通风
（5）了解水灾原因，突水地点，补给水源等，设置必要的构筑物阻水。
5、中毒窒息危害处置
（1）加强通风
（2）组织撤离
（3）配带防毒面具进行救援
（4）对人员进行人工呼吸等急救措施
6、其它灾害处理
（1）查明原因组织抢救
（2）根据伤害情况，对伤者进行抢救和伤情处理，安排转运。
（3）向领导小组报告情况。
6?4后期处置
6?4?1善后处置
对事故发案中形成的人员伤亡、财产损失，设施损毁，环境污染，清理与恢复等作出相应处置，第一要务为抢救伤员，慰问受害人和受影响人及妥善安排善后事宜，尽快恢复正常生产。
6?4?2调查报告、经验教训及改进措施
对一事故现场尽可能保全现场原如概貌与主要证物，以支持事件的调查、分析与处理结案工作。
按照各类事故报告的特点与要求，做好材料的整理，物证的收集和相关资料的整理上报工作。
对事故发案的经验教训和改进措施，亦要拿出可行的方案，以便在恢复时持续改进。
事故发生后，负责人应立即组织相关部门对事故原因进行调查，严重事故邀请有关部门介入调查，分析原因，查清责任，按“找不出事故原因不放过，本人及群众受不到教育不放过，没有防范措施不放过，整改措施没落实不放过”的四不放过的原则处理，形成《事故处理报告》包上级部门和地方管理机构批复预案。
7、应急物资与装备
7?1经费保障
应急经费用于应急救援管理工作机制日常动作和保障，信息化建设等所需经费，通过单位的年度预算予以落实，按销售的2%提取，建立专项应急科目，做到专款专用，以保障应急管理运行和应急反应中的各项活动开支。
7?2物资保障
围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划，统一建设，平时分开管理，用时统一调度的应急物资储备保障体系。
应急常用物资的度设备有
（1）常用的药品：消毒药品，急救物品（创可贴、绷带、无菌敷料、仁丹等）小夹板、止血带、氧气包。
（2）抢险工具：铁锹、撬棍、千斤顶、麻绳、电工常用工具、钻机、防护手套
（3）应急器材：安全帽、安全带、应急灯、电焊机、水泵、卷扬机、手动葫芦、防护口罩、鼓风机、排风机、防毒面具，灭火器
（4）设备：翻斗车，小型挖掘机，自卸汽车，面包车
7?3医疗卫生保障
本单位根据应急预案和部门职责，依据地方政府建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据及时赴现场开展医疗救治，疾病预控等应急工作。
8宣传、培训与演练
8?1对以上各类事件的演发、预防、应急和善后工作，要根据本系统的特点和能力，结合国家政策法规、技术标准、行业规定与要求，以及相关的案例，搞好日常的宣传教育工作，要警示人员正确处理好本系统的物的不安全状态，人的不安全行为和环境因素，用科学技术的、积极可行的手段与管理办法来消除和杜绝同类事件的发生。
8?2培训
针对本系统安全生产故事的类别和特点，对预防措施，办法和器材，器具的应知应会开展全员素质教育，不断提高本系统应对突发事件的处理能力。加强对职工安全生产教育培训和防险避险教育培训。
8?3演练
针对本系统应对安全事故总体可能发案的情况和应使用的器材、器具、以及应具备的防范能力和相关知识，模拟假想状况，制定演练模式，聘请有关方面的专家和专业技术人员，开展演练，以保证在未来的安全事故中，从容应对，有条不紊，把事件发案的损失和损害降到最低程度。
9、预案管理与更新、奖励、处罚、责任追究
9?1应根据行业与部门特点和发展需要，不断地添置和更新设备设施、培训并提高突发事件应对人员的素质，及时修正和完善预案。每年度应召开一次专题会，讨论与研究本系统安全事故的新动向、新问题及时提出符合要求的应对方案。
9?2表彰与奖励
对在应对安全事故中表现卓著，使人员伤亡和财产损失拐角遭和降低的，应给予一事实上的物质奖励及向上级部门报送立功表彰。
对参加应急救援人员在应对安全事故中为保障人民群众生命安全健康、财产损失及设备设施损毁、环境破坏和遏制重大事故发生而产生的伤亡，应享受规定工伤保险待遇和相应待遇。
9?3惩罚与责任追究
对在事故中因个人行为的赎职犯罪，造成事故发生施救滞后、人员伤亡、财产损失、设备设施损毁和环境条件破坏和社会影响恶劣的，亦应根据事件严重程度追究经济、行政与法律责任。结情节恶劣的，依法提起公诉。
10、联络
本应急预案指挥中心电话：13177439207
消防大队火警电话：119
医疗急救中心电话：120
国资公司中心电话：3397258
公安局电话：110
安监局电话：0715-3390455
11、预案实施时效
本预案编制后，经本矿领导、安全管理人员、有关方面的技术人员讨论修改定稿后公布之日起施行。
