安全生产检查是安全监管的主要手段和形式,对保持安全生产形势稳定有着不可替代的作用,但安全检查中存在检查与安全生产形势不相适应的问题十分突出,如查不全面、避重就轻、蜻蜓点水、走过场、过于频、查不透、查不严等问题,致使安全检查的作用没有得到充分发挥。
针对存在的问题,采取必要的措施、方法,是当前安全检查工作必须认真加以解决的问题。笔者认为要做到以下四个方面:
一、制定检查计划,做到“检有计划”
要按照上级的计划和思路,结合地方实际,编制适合自身执法能力的监督检查计划,并在执法检查中,认真按照工作计划,切实履行监管职责。同时,还要做好不同类别执法计划之间的衔接。以年度执法计划为根据,做到年度执法计划与季度(或月度)执法计划、专项监督检查计划与制定的重点抽查、联合检查执法计划相衔接,避免重叠或脱节。
计划要突出检查的目的、标准,内容,方法要求,做到“四个有利于和三要”:
四个有利于:一是有利于贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”方针;二是有利于履行对生产经营单位安全生产监督检查的法定职责,督促生产经营单位依法履行安全生产主体责任;三是有利于规范安全生产监督管理执法行为,提高行政效能;四是有利于确保安全生产形势的稳定好转,促进安全生产工作向纵深发展。
三要:一要按照全市制定的年度执法检查工作计划,结合实际制定出本局或科室的年、月、周的检查计划,要与专项检查整治、重大节假日的检查有机结合。二要针对上年度本市发生的安全生产事故的行业、领域制定出检查计划,要突出重点。三要针对季节变化情况,针对易发生产安全生产事故的时节制定出检查重点计划,计划的针对性要强。
二、做好检查准备,做到“有备而查”
要按照年初制定的检查计划,每次检查前,检查人员要进行精心的技术准备,做到“一明二熟三准”:
一是要对检查企业的基本情况要“明”。要及时查阅企业的档案资料,了解企业的安全管理机构设置、人员配备、安全生产投入等安全管理状况及历次检查中发现的隐患和问题,熟悉企业原材物料、产品和工艺流程,明确企业安全管理的重点部位、生产环节、使用的设施设备,主要危险点等,做到心中有数。
二是相关法律法规、行业标准要“熟”。针对企业所在行业,广泛收集相关法律法规、安全规程、安全标准和行业标准,组织检查人员进行学习,必要时,可聘请有关专家进行检查前的培训,做好技术准备,突出一个熟字。
三是季节特点和事故案例分析要“准”。要广泛收集拟检查企业相关行业发生的各类生产安全事故,分析事故所反映的隐患和问题,这样既有利于有针对性地制定案例检查表,也有利于对企业负责人、安全管理人员进行警示教育,执法检查的过程也是宣传安全生产法律法规的重要过程。在做到“一明二熟三准”的基础上,再结合季节安全生产的特点,列出各层次的不安全因素,确定检查项目,制定安全检查表,以提高检查针对性、客观性、准确性。