1 调试期的安全生产形势较正常期更为严峻
1.1 调试中设备情况不稳定，存在安全隐患
调试磨合期，设备运行情况不稳定，产生突发事故的可能性比设备投入正常运行后要大得多。对于某些设备，从设计、制造、安装以及调试过程中都有可能存在许多考虑不周的问题，而这些问题将在调试期逐渐暴露出来，从而引发事故。
1.2 人员的技术水平和安全意识参差不齐
一方面，调试人员的技术水平和安全意识极大地左右着调试设备的良好投入程度;另一方面，由于新机组配备的运行人员部分为新参加工作人员，现场的实际运行经验欠缺，安全意识较为薄弱，技术上也存在理论和实际脱节的问题，事故时自保和保设备的能力、意识不高;而现场安装人员比较普遍地存在临时雇佣思想，这些人的安全意识和责任心存在不同程度的差距，严格执行安全制度的思想不牢固，加上某些监护人员的麻痹思想和安全措施上的漏洞，也容易产生意外事故。
1.3 各单位在执行《安规》、"两票三制"尺度上把握不一致
电厂经过多年的检修和运行工作，形成了对《安规》的一整套适应正常运行检修特点的理解执行方式，电建和调试单位经过多年的安装调试工作，形成了自己的对《安规》的一整套详细的理解执行方式，适应安装调试的特点。由于理解执行上的偏差，使"两票三制"执行过程中经常发生一些误会，互相埋怨、指责，以至于使工作不能顺利进行，如调试初期，签发执行的工作票合格率曾经低至16%。
1.4 班组成员来自各车间
调试期间的班组成员多为从老厂各车间抽调来的，一般只熟悉本专业工作的特点，处在向集控值班过渡的阶段，在各专业的配合协调等方面还有很大的差距。
1.5 现场情况复杂
调试期间，临时设施较多，常规的安全设施往往不到位，井、坑、孔、洞、护栏安装处理不及时，高空掉物等原因，如果注意不到，极易引发事故。
