据大量事故原因分析,90%以上的事故发生在班组,80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业和设备隐患没有能及时发现和消除等人为因素造成的。笔者认为在现场建立健全班组施工作业过程(特别是危险作业过程)的作业安全监控、监督与检查体系,这是进一步强化现场班组安全管理、减少职工伤亡事故的关键,是最实际、较有效的方法之一。现就此问题进行以下分析说明:
一、建立班组施工作业过程安全监控体系
1.施工现场建立以项目安全监控员为首的施工作业过程(特别是危险作业过程)的安全监控体系:施工现场设立专职安全监控员岗位,由项目安全监控员组织实施班组施工作业过程(特别是危险作业过程)的安全监控、监督与检查。
2.施工现场凡属危险作业范畴的,必须设专职安全监控员负责对其施工的全过程进行旁站安全监控,并做好监控记录。所谓安全旁站监控就是对施工过程中危险性较大的作业工序和部位,项目专职安全监控员要全过程地站在一边监督、检查与管理,防止在作业过程中出现违章、违规的作业行为,以确保施工作业过程的安全。
3.项目安全监控员要根据现场情况确定危险部位和过程,确定监控对象、监控措施和监控方式。作业前对作业人员交待安全措施,告知危险点和安全操作注意事项;作业中针对发现的问题、安全隐患或“三违”作业及时解决或纠正;作业后检查是否做到了活完场清、是否达到了“三清、六好、一保证”的要求、是否消除了因作业操作而遗留的物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷等。以确保整个作业过程的安全,避免发生伤亡事故。
4.安全监控员必须经过岗位安全培训、考核合格、持证上岗,必须明确其职责与权限。
二、实施作业过程安全监控,纠正“三违”作业,强化现场班组安全管理
1.明确职责与权限,制定并实施班组施工作业过程安全监控制度
(1)项目经理是项目安全管理的第一责任人。必须认真贯彻执行危险作业监控制度,做好项目安全员、项目安全监控员的后盾,确保其职责和权限的履行。
(2)项目技术负责人(技术员)负责编制危险作业的应急救援预案,并负责办理审核、批准手续;负责审查、批准项目安全监控员编制的危险作业安全监控措施。
(3)项目安全员具体负责项目危险作业监控制度的贯彻与实施,支持并充分疏通好项目安全监控员的工作。
(4)项目安全监控员首先应努力学习和掌握各种业务技术知识,不断提高业务水平,做好本职工作;认真做好安全监控,做到预防为主,监督实施各项安全措施、安全交底,制止违章指挥及违章作业,遇有严重险情,有权暂停生产并组织人员撤离,及时报告领导处理,对不听劝阻的,应越级反映;根据现场情况确定危险部位和过程,确定监控对象、监控措施和监控方式;配合有关人员进行安全生产知识的宣传,组织安全活动;对危险作业实施重点监控,必要时实行旁站连续监控;负责监控内容的制定,建立监控记录,及时进行监控结果的反馈;按有关规定的要求,交流、搜集、整理、保管相关安全监控资料。
(5)总监理工程师要对工程项目的安全监理负责,并根据工程项目特点,明确监理人员的安全监理职责。具体内容参见《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市[2006]248号文)中的有关要求。